疫情防控法律知識

發布時間:2020-03-09 本文來源:黨政辦

《中華人民共和國傳染病防治法》解讀

一是防治主體。各級政府對防治傳染病工作負有領導組織實施責任。第五、六條規定:各級政府領導傳染病防治工作,制定傳染病防治規劃,并組織實施;各級政府衛生行政部門對傳染病防治工作實施統一監督管理??h級以上政府其他部門在各自的職責范圍內負責傳染病防治工作。

二是單位和個人義務。一切單位和個人有義務接受有關傳染病預防、控制措施。第十二條規定:在中華人民共和國領域內的一切單位和個人,必須接受疾病預防控制機構、醫療機構有關傳染病的調查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預防、控制措施,如實提供有關情況。疾病預防控制機構、醫療機構不得泄露涉及個人隱私的有關信息、資料。

三是傳染病預防。第十三、十四、二十七條規定:各級政府應當開展預防傳染病的衛生健康教育,組織力量消除鼠害和蚊、蠅等病媒昆蟲以及其他傳播傳染病的或者患有人畜共患傳染病的動物的危害。地方各級政府應當有計劃地建設和改造公共衛生設施,對污水、污物、糞便進行無害化處理,改善飲用水衛生條件。被傳染病病原體污染的污水、污物、糞便,有關單位和個人必須在衛生防疫機構的指導監督下進行嚴密消毒后處理;拒絕消毒處理的,當地政府可以采 取強制措施。

四是疫情報告。任何單位和個人都有病毒疫情報告義務。第三十一條規定:任何單位和個人發現傳染病病人或者 疑似傳染病病人時,應當及時向附近的疾病預防控制機構或者醫療機構報告。疫情報告是否及時和準確,直接影響到國家決策和調控科學與否。各級政府有關主管人員和從事傳染病的醫療保健、衛生防疫、監督管理的人員,不得隱瞞、謊 報或者授意他人隱瞞、謊報疫情。國務院衛生行政部門應當及時地如實通報和公布疫情,并可以授權省級衛生行政部門及時地如實通報和公布本行政區域的疫情。

五是疫情控制。政府具有疫情控制責任,必要時可以采取停工、停業、停課,征用房屋、交通工具等緊急措施。第四十二條規定:如遇到傳染病暴發、流行,縣級以上政府應當立即組織力量進行防治,切斷傳染病的傳播途徑,必要時,報經上一級地方政府決定,可以采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出或者其他人群聚集的活動,停工、停業、停課,臨時征用房屋、交通工具,封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。

六是法律責任。從事傳染病的醫療保健、衛生防疫、監督管理的人員和政府有關主管人員玩忽職守,造成傳染病傳播或者流行的,給予行政處分;情節嚴重、構成犯罪的,依法追究刑事責任。第六十七條、七十七條規定:縣級以上政府有關部門未履行傳染病防治和保障職責的,由本級政府或者上級政府有關部門責令改正,通報批評;造成傳染病傳播、流行或者其他嚴重后果的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。單位和個人違反本法規定,導致傳染病傳播、流行,給他人人身、財產造成損害的,應當依法承擔民事責任。


《中華人民共和國突發事件應對法》解讀

        一是突發事件定義及其等級。第三條規定:突發事件是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素,自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較 大和一般四級。突發事件的分級標準由國務院或者國務院確定的部門制定。此次疫情,云南省已將其定性為重大突發公共衛生事件。

二是突發事件的應對主體。第七條規定:縣級政府負責本行政區域內突發事件的應對工作;涉及兩個以上行政區域的,由共同的上一級政府負責,或者由各有關行政區域的上一級政府共同負責。突發事件發生后,發生地縣級政府應當立即采取措施控制事態發展,組織開展應急救援和處置工作,并立即向上一級政府報告,必要時可以越級上報。

三是突發事件應對工作實行主要領導負責制。第八條規定:國務院在總理領導下研究、決定和部署特別重大突發事 件的應對工作;根據實際需要,設立國家突發事件應急指揮機構,負責突發事件應對工作;必要時,國務院可以派出工作組指導有關工作??h級以上地方各級政府設立由本級政府主要負責人、相關部門負責人、駐當地中國人民解放軍和中 國人民武裝警察部隊有關負責人組成的突發事件應急指揮 機構,統一領導、協調本級政府各有關部門和下級政府開展突發事件應對工作;根據實際需要,設立相關類別突發事件應急指揮機構,組織、協調、指揮突發事件應對工作。此次新型冠狀病毒疫情,國家層面成立了以李克強總理為組長的應急指揮機構,各省、州(市、縣(市、區)也 成立了相應的應急指揮機構。

四是財產征用。第十二條規定:有關政府及其部門為應對突發事件,可以征用單位和個人的財產。被征用的財產在使用完畢或者突發事件應急處置工作結束后,應當及時返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的,應當給予補償。需要注意的是:在征用過程中,要高位統籌、信息互通,按照法定程序依法征用,避免征用的具體行政行為與其他政府及其部門的具體行政行為產生沖突。其他政府及其部門購(委托購買的具體行政行為具有典型的為實現公共利益而為的行政行為特征。從行政法基本理論看,行政行為一經作出即對行政相對人,也包括其他行政機關具有約束力。

五是突發事件備案。第十六條規定:縣級以上政府作出應對突發事件的決定、命令,應當報本級人民代表大會常務委員會備案;突發事件應急處置工作結束后,應當向本級人民代表大會常務委員會作出專項工作報告。

六是應急預案。第十七條規定:國務院制定國家突發事件總體應急預案,組織制定國家突發事件專項應急預案;國務院有關部門根據各自的職責和國務院相關應急預案,制定國家突發事件部門應急預案。地方各級政府和縣級以上地方各級政府有關部門根據 有關法律、法規、規章、上級政府及其有關部門的應急預案以及本地區的實際情況,制定相應的突發事件應急預案。應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化,適時修訂應急預案。

七是安全管理制度。第二十二條規定:所有單位應當建 立健全安全管理制度,定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況,及時消除事故隱患;掌握并及時處理本單位存在的可能引發社會安全事件的問題,防止矛盾激化和事態擴大;對本單位可能發生的突發事件和采取安全防范措施的情況,應當按照規定及時向所在地政府或者政府有關部門報告。

八是應急隊伍建設及演練。第二十六條規定:縣級以上 政府應當整合應急資源,建立或者確定綜合性應急救援隊伍。政府有關部門可以根據實際需要設立專業應急救援隊伍??h級以上政府及其有關部門可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍。縣級以上政府應當加強專業應急救援隊伍與非專業應急救援隊伍的合作,聯合培訓、聯合演練,提高合成應急、協同應急的能力。

九是突發事件預警制度。第四十二條規定:自然災害、事故災難和公共衛生事件的預警級別,按照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,一級為最高級別。此次疫情,云南已啟動重大突發公共衛生事件一級響應。

十是禁止編造傳播虛假信息。第六十三條規定:任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息。

十一是政府部門法律責任。第五十四條規定:地方各級政府和縣級以上政府有關部門違反本法規定,不履行法定職責的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正;未按規定采取預防措施,導致發生突發事件,或者未采取必要的防范措施,導致發生次生、衍生事件的;遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件的信息,或者通報、報送、公布虛假信息,造成后果的;未按規定及時發布突發事件警報、采取預警期的措施,導致損害發生的;未按規定及時采取措施處置突發事件或者處置不當,造成后果的;不服從上級政府對突發事件應急處置工作的統一領導、指揮和協調的;未及時組織開展生產自救、恢復重建等善后工作的;截留、挪用、私分或者變相私分應急救援資金、物資的;不及時歸還征用的單位和個人的財產,或者對被征用財產的單位和個人不按規定給予補償的;根據情節對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

十二是編造傳播虛假信息責任。第六十五條規定:編造并傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息,或者明知是有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息而進行傳播的,責令改正,給予警告;造成嚴重后果的,依法暫停其業務活動或者吊銷其執業許可證;負有直接責任的人員是國家工作人員的,還應當對其依法給予處分;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰。

第六十六條規定:單位或者個人不服從所在地政府及其有關部門發布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰。

十三是民事、刑事法律責任。第六十七條、六十八條規定:單位或者個人違反本法規定,導致突發事件發生或者危害擴大,給他人人身、財產造成損害的,應當依法承擔民事責任。構成犯罪的,依法追究刑事責任。


《中華人民共和國刑法》解讀

       一是妨害公務罪。在疫情防控期間,以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員、紅十字會工作人員依法履行為防治病毒疫情而采取的防疫、檢疫、強制隔離、治療等預防、控制措施,或者救災、救濟的,按第二百七十七條規定處理。處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

二是尋釁滋事罪。在疫情防控期間,強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物情節嚴重的,或者在醫院、車站等公共場所起哄鬧事,造成公共秩序嚴重混亂的,按第二百九十三條規定處理。即破壞社會秩序的,處五年以下有期徒刑、拘役或者管制;嚴重破壞社會秩序的,處五年以上十年以下有期徒刑,可以并處罰金。

三是編造、故意傳播虛假信息罪。編造生化威脅等虛假恐怖信息,或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播,按第二 百九十一條規定處理。嚴重擾亂社會秩序的,處五年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴重后果的,處五年以上有期徒刑。編造虛假的疫情、災情、警情等與病毒疫情有關的虛假信息,在信息網絡或者其他媒體上傳播,或者明知是上述虛假信息,故意在信息網絡或者其他媒體上傳播,嚴重擾亂社會秩序的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴重 后果的,處三年以上七年以下有期徒刑。

四是生產、銷售偽劣產品罪。在疫情防控期間,制售用于病毒防治的洗手液、一次性手套等產品時,在產品中摻雜、 摻假,以假充真,以次充好或者以不合格產品冒充合格產品, 按第一百四十條規定處理。即銷售金額五萬元以上不滿二十萬元的,處二年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的,處二年以上七年以下有期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;銷售金額五十萬元以上不滿二百萬元的,處七年以上有期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;銷售金額二百萬元以上的,處十五年有期徒刑或者無期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產。

五是生產、銷售假藥罪。在疫情防控期間,制售用于病毒防治的屬于《中華人民共和國藥品管理法》規定的假藥和按假藥處理的藥品、非藥品,按第一百四十一條規定處理。即生產、銷售假藥的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金;致人死亡或者有其他特別嚴重情節的,處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑,并處罰金或者沒收財產。

六是生產、銷售劣藥罪。在疫情防控期間,制售用于病毒防治的屬于《中華人民共和國藥品管理法》規定的劣藥,按第一百四十二條規定處理。即對人體健康造成嚴重危害 的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;后果特別嚴重的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產。

七是生產、銷售不符合標準的醫用器材罪。在疫情防控期間,生產、銷售不符合人體健康國家標準、行業標準的用于病毒防治的口罩、防護服等醫療衛生材料、醫療器械的,按第一百四十五條規定處理。即足以嚴重危害人體健康的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;對人體健康造成嚴重危害的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;后果特別嚴重的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產。

八是非法經營罪。違反國家在預防、控制病毒疫情期間有關市場經營、價格管理等規定,囤積居奇、哄抬疫情防控急需的口罩、護目鏡、防護服、消毒液等防護用品、藥品或者其他涉及民生的物品價格,謀取暴利,違法數額較大或者有其他嚴重情節,嚴重擾亂市場秩序的;或者違反國家規定,非法經營非國家重點保護野生動物及其制品(包括開辦交易場所、進行網絡銷售、加工食品出售等),擾亂市場秩序,情節嚴重的;按照第二百二十五條規定處理。即處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金;情節特別嚴重的,處五年以上有期徒刑,并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產。

九是傳染病防治失職罪。在疫情防控期間,從事傳染病 防治的政府衛生行政部門工作人員,或者在受政府衛生行政 部門委托代表政府衛生行政部門行使職權的組織中從事公 務的人員,或者雖未列入政府衛生行政部門人員編制但在政府衛生行政部門從事公務的人員,緩報、瞞報、漏報疫情, 嚴重不負責任,導致傳染病傳播或者流行,按第四百零九條規定處理。即情節嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役。

十是以危險方法危害公共安全罪。已確診的病毒感染者、病毒攜帶者或者疑似感染者,拒絕治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療,進入公共場所或者公共交通工具,造成病毒傳播的,按第一百一十四條、第一百一十五條第一款規定處理。即尚未造成嚴重后果的,處三年以上十年以下有期徒刑;致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的,處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

病毒感染者過失造成病毒傳播,情節嚴重,危害公共安全的,按第一百一十五條第二款規定處理。即處三年以上七年以下有期徒刑;情節較輕的,處三年以下有期徒刑或者拘役。

十一是破壞交通設施罪(破壞交通工具罪)。為防止病毒疫情蔓延,未經批準擅自斷路阻斷交通、破壞交通工具的,按第一百一十六條、一百一十七條、第一百一十九條規定處理。即尚未造成嚴重后果的,處三年以上十年以下有期徒刑。造成嚴重后果的,處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

十二是分裂國家罪煽動分裂國家罪)。利用病毒疫情, 制造傳播謠言,煽動分裂國家、破壞國家統一的,或者煽動顛覆國家政權,推翻社會主義制度的,按第一百零三條規定處理。即分裂國家的,對首要分子或者罪行重大,處無期徒刑或者十年以上有期徒刑;對積極參加的,處三年以上十年以下有期徒刑;對其他參加的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。煽動分裂國家、破壞國家統一的,處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利;首要分子或者罪行重大的,處五年以上有期徒刑。

十三是搶劫罪。在疫情防控期間,以暴力、脅迫或者其他方法搶劫公私財物、搶險救災救濟物資的,按第二百六十三條規定處理。即處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金; 情節嚴重的,處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑,并處罰金或者沒收財產。

十四是聚眾哄搶罪。在疫情防控期間,聚眾哄搶公私財 物數額較大或者有其他嚴重情節的,按二百六十八條規定處理。即對首要分子和積極參加的,處三年以下有期徒刑、拘 役或者管制,并處罰金;數額巨大或者有其他特別嚴重情節的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。

十五是詐騙罪。在疫情防控期間,假借研制、生產或者銷售用于預防、控制病毒疫情等災害用品的名義,詐騙公私財物數額較大的,按第二百六十六條規定處理。即處三年以 下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金;數額巨大或者有其他嚴重情節的,處三年以上十年以下有期徒刑,并 處罰金;數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處罰金或者沒收財產。

十六是盜竊罪。在已被感染、疑似病人或密切接觸者被隔離期間,乘機盜竊公私財物的,按第二百六十四條規定處理。即處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處 罰金;數額巨大或者有其他嚴重情節的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金;數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處罰金或者沒收財產。

十七是妨害傳染病防治罪。拒絕按照衛生防疫機構提出的衛生要求,對病毒污染的污水、污物、糞便進行消毒處理的;準許或者縱容病毒感染者和疑似感染者從事國務院衛生行政部門規定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作的;拒絕執行衛生防疫機構依照傳染病防治法提出的預防、控制措施的;按照第三百三十條規定處理。即引起甲類傳染病傳播或 者有傳播嚴重危險的,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。

十八是非法行醫罪。未取得醫師執業資格,對病毒感染者或者疑似感染者進行治療,造成貽誤診治、交叉感染或者就診人殘疾、死亡等嚴重情節的,按第三百三十六條第一款規定處理。即情節嚴重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金;嚴重損害就診人身體健康的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金;造成就診人死亡的, 處十年以上有期徒刑,并處罰金。

十九是虛假廣告罪。廣告主、廣告經營者、廣告發布者 違反國家規定,假借病毒防控名義,利用廣告對所推銷的商品或者服務作虛假宣傳,致使多人上當受騙的,按第二百二十二條規定處理。即情節嚴重的,處二年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。

二十是濫用職權罪(玩忽職守罪)。在疫情防控期間,負有組織、協調、指揮、災害調查、控制、醫療救治、信息 傳遞、交通運輸、物質保障等職責的國家機關工作人員,濫用職權或玩忽職守的,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的,按三百九十七條規定處理。即處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。

二十一是挪用特定款物罪。挪用用于疫情防控的救災、搶險、優撫、救濟等款物,情節嚴重,致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的,按第二百七十三條規定處理。即對直接責任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。

二十二是貪污罪(職務侵占罪)。利用疫情防控等職務上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的,按第三百八十二條、三百八十三條、二百七十一條規定處理,最高可判死刑。

二十三是挪用公款罪(挪用資金罪)。利用疫情防控等職務上的便利,挪用公款歸個人使用,進行非法活動的,或者挪用公款數額較大、進行營利活動的,或者挪用公款數額較大、超過三個月未還的,按第二百七十二條、第三百八十四條規定處理,最高可判無期徒刑。

挪用用于疫情防控的救災、搶險、優撫、救濟等款物歸個人使用的,從重處罰。

二十四是受賄罪。國家工作人員利用疫情防控等職務上的便利,索取他人財物的,或者非法收受他人財物,為他人謀取利益的,或者收受各種名義的回扣、手續費,歸個人所有的,按第三百八十五條、三百八十三條規定處理,最高可判死刑。

二十五是國有公司、企業、事業單位人員失職罪(國有公司、企業、事業單位人員濫用職權罪。國有公司、企業、事業單位的工作人員,在疫情防控期間,由于嚴重不負責或者濫用職權,造成國有公司、企業破產或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失的,按第一百六十八條規定處理。即處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家利益遭受特別重大損失的,處三年以上七年以下有期徒刑。

二十六是污染環境罪。違反傳染病防治法等國家有關規定,向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質,造成病毒傳播等重大環境污染事故的,致使公私財物遭受重大損失或者人員傷亡嚴重后果的,按第三百三十八條規定處理。即處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金; 后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。

二十七是破壞武器裝備、軍事設施、軍事通信罪(過失損壞武器裝備、軍事設施、軍事通信罪)。為防止病毒疫情蔓延,在擅自斷路阻斷交通過程中,故意或者過失造成軍事設施損壞、軍事通信中斷的,按第三百六十九條規定處理。即處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;破壞重要武器裝備、 軍事設施、軍事通信的,處三年以上十年以下有期徒刑;情節特別嚴重的,處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。因過失造成嚴重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役,造成特別嚴重后果的,處三年以上七年以下有期徒刑。

二十八是故意傷害罪。在疫情防控期間,故意傷害醫務

人員造成輕傷以上的嚴重后果,或者對醫務人員實施撕扯防護裝備、吐口水等行為,致使醫務人員感染病毒的,按第二百三十四條規定處理。即處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;致人重傷的,處三年以上十年以下有期徒刑;致人死亡或者致人重傷造成嚴重殘疾的,處十年以上有期徒刑、無期 徒刑或者死刑。

二十九是侮辱罪。采取暴力或者其他方法公然侮辱醫務人員,按二百四十六條規定處理。即處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。

三十是非法拘禁罪。以不準離開工作場所等方式非法拘

禁或者限制醫務人員人身自由的,按二百三十八條規定處理。即處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。 具有毆打、侮辱情節的,從重處罰。致人重傷的,處三年以上十年以下有期徒刑;致人死亡的,處十年以上有期徒刑。使用暴力致人傷殘、死亡的,依照故意殺人罪、故意傷害罪定罪處罰。

三十一是拒不履行信息網絡安全管理義務罪。網絡服務

提供者不履行法律、行政法規規定的信息網絡安全管理義務,經監管部門責令采取改正措施而拒不改正,致使虛假疫 情信息或者其他違法信息大量傳播的,按二百八十六條之一的規定處理。即處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金。

三十二是傳染病毒種擴散罪。從事實驗、保藏、攜帶、運輸傳染病菌種、毒種的人員,違反國務院衛生行政部門的 有關規定,造成病毒毒種擴散,后果嚴重的,按三百三十一 條規定處理。即處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。

三十三是非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪(非法收購、運輸、出售珍貴瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪)。非法獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的,或者非法收購、運輸、出售國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品的,知道或者應當知道是國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品,為食用或者其他目的而非法購買,按第三百四十一條第一款規定處理。即處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;情節嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金;情節特別嚴重的,處十年以上有期徒刑,并處罰金或者沒收財產。

三十四是非法狩獵罪。違反狩獵法規,在禁獵區、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進行狩獵,破壞野生動物資源, 情節嚴重的,按第三百四十一條第二款規定處理。即處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

三十五是掩飾、隱瞞犯罪所得罪。知道或者應當知道是非法狩獵的野生動物而購買,按第三百一十二條規定處理。處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金;情節嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。


《中華人民共和國野生動物保護法》解讀

一是動物福利。第二十六條規定:人工繁育國家重點保護野生動物應當有利于物種保護及其科學研究,不得破壞野外種群資源,并根據野生動物習性確保其具有必要的活動空間和生息繁衍、衛生健康條件,具備與其繁育目的、種類、發展規模相適應的場所、設施、技術,符合有關技術標準和防疫要求,不得虐待野生動物。第二十九條規定:利用野生動物及其制品的,應當以人工繁育種群為主,有利于野外種群養護,符合生態文明建設的要求,尊重社會公德,遵守法律法規和國家有關規定。野生動物及其制品作為藥品經營和利用的,還應當遵守有關藥品管理的法律法規。

二是限制和規范野生動物的利用。第三十條至三十二條規定:禁止生產、經營使用國家重點保護野生動物及其制品制作的食品,或者使用沒有合法來源證明的非國家重點保護野生動物及其制品制作的食品。禁止為食用非法購買國家重點保護的野生動物及其制品。禁止為出售、購買、利用野生動物或者禁止使用的獵捕工具發布廣告。禁止為違法出售、購買、利用野生動物制品發布廣告。禁止網絡交易平臺、商品交易市場等交易場所,為違法出售、購買、利用野生動物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務。

三是運輸和引進。第三十三條規定:運輸、攜帶、寄遞 國家重點保護野生動物及其制品、出縣境的,應當持有或者附有國家有關部門頒發的許可證、批準文件的副本或者專用標識,以及檢疫證明。運輸非國家重點保護野生動物出縣境的,應當持有狩獵、進出口等合法來源證明,以及檢疫證明。 第三十五條規定:涉及科學技術保密的野生動物物種的出口,按照國務院有關規定辦理。

第三十七條規定:從境外引進野生動物物種的,應當經國務院野生動物保護主管部門批準。從境外引進我國締結或者參加的國際公約禁止或者限制貿易的野生動物或者其制品名錄,還應當依法取得允許進出口證明書。海關依法實施進境檢疫,憑進口批準文件或者允許進出口證明書以及檢疫證明按照規定辦理通關手續。從境外引進野生動物物種的,應當采取安全可靠的防范措施,防止其進入野外環境,避免對生態系統造成危害。確需將其放歸野外的,按照國家有關規定執行。

四是禁止行為。第二十條至二十二條規定:在相關自然保護區域和禁獵(漁區、禁獵(漁期內,禁止獵捕以及其他妨礙野生動物生息繁衍的活動。野生動物遷徙洄游期間,在保護區域外的遷徙洄游通道內,禁止獵捕并嚴格限制 其他妨礙野生動物生息繁衍的活動。禁止獵捕、殺害國家重點保護野生動物。因科學研究、種群調控、疫源疫病監測或者其他特殊情況,需要獵捕國家保護野生動物的,應當向有關野生動物保護主管部門申請特許獵捕證。獵捕非國家重點保護野生動物的,應當依法取得野生動物保護主管部門核發的狩獵證。

第三十八條至四十條規定:任何組織和個人將野生動物放生至野外環境,應當選擇適合放生地野外生存的當地物種,不得干擾當地居民的正常生活、生產,避免對生態系統造成危害。隨意放生野生動物,造成他人人身、財產損害或者危害生態系統的,依法承擔法律責任。禁止偽造、變造、買賣、轉讓、租借特許獵捕證、狩獵證、人工繁育許可證及專用標識,出售、購買、利用國家重點保護野生動物及其制品的批準文件,或者允許進出口證明書、進出口等批準文件。 外國人在我國對國家重點保護野生動物進行野外考察或者在野外拍攝電影、錄像,應當經省級野生動物保護主管部門或者其授權的單位批準,并遵守有關法律法規規定。

五是法律責任。第四十九條規定:生產、經營使用國家重點保護野生動物及其制品或者沒有合法來源證明的非國 家重點保護野生動物及其制品制作食品,或者為食用非法購買國家重點保護的野生動物及其制品的,由縣級以上政府野生動物保護主管部門或者市場監督管理部門按照職責分工 責令停止違法行為,沒收野生動物及其制品和違法所得,并處野生動物及其制品價值二倍以上十倍以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


《突發公共衛生事件應急條例》解讀

一是統一領導指揮。第三條、第四條規定:突發事件 發生后,國務院和省級政府成立應急處理指揮部,均由主要領導人擔任總指揮,負責對突發事件應急處理的統一領導和指揮。衛生行政主管部門和其他有關部門在各自的職責范圍內做好突發事件應急處理的有關工作。

二是建立防范和應急處理責任制度。第八條規定:國務院有關部門、縣級以上政府及其有關部門應當建立突發事件防范和應急處理責任制,切實履行各自的職責,保證突發事 件應急處理工作的正常進行。第十三條規定:各級政府應當做好傳染病預防和其他公共衛生工作,防范突發事件的發 生。衛生行政主管部門和其他有關部門,應當對公眾開展突 發事件應急知識的專門教育,增強全社會對突發事件的防范意識和應對能力。

三是監測預警與物資儲備。第十四條、十六條規定:國家建立統一的突發事件預防控制體系??h級以上政府應當建立和完善突發事件監測與預警系統。衛生行政主管部門指定機構負責開展突發事件的日常監測。根據突發事件應急預案的要求,國務院有關部門、縣級以上政府及其有關部門保證應急設施、設備、救治藥品和醫療器械等物資儲備。

四是疫情報告。第十九條、二十條規定:突發事件監測機構、醫療衛生機構和有關單位發現疫情,2小時內向所在地縣級衛生行政主管部門報告,接到報告的衛生行政主管部門應當在2小時內向本級政府報告,并同時向上級衛生行政主管部門報告和國務院衛生行政主管部門報告??h級政府應當在接到報告后2小時內向設區的市級政府或者上一級政府報告;設區的市級政府應當在接到報告后2小時內向省級政府報告,重大、緊急疫情的,省級政府1小時內向國務院衛生行政主管部門報告。

最慢程序:即疫情發現——2小時內報告縣衛生局——2小時內報告縣政府——2小時內報告州(市)政府——2小時內報告省政府——1小時內報告衛生部——立即報告國務院。據此,國務院最遲9小時內知道疫情。

第二十一、二十三條規定:任何單位和個人對突發事件,不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報??h級以上政府有關部門,已經發生或者發現可能引起突發事件的情形時,應當及時向同級政府衛生行政主管部門通報。

五是突發事件舉報。第二十四條規定:何單位和個人有權向政府及其有關部門報告突發事件隱患,有權向上級政府及其有關部門舉報地方政府及其有關部門不履行突發事件應急處理職責,或者不按照規定履行職責的情況。接到報告、舉報的有關政府及其有關部門,應當立即組織對突發事件隱患、不履行或者不按照規定履行突發事件應急處理職責的情況進行調查處理。對舉報突發事件有功的單位和個人,縣級 以上各級政府及其有關部門應當予以獎勵。

六是信息發布。第二十五條規定:國務院衛生行政主管部門負責向社會發布突發事件的信息。必要時,可以授權省 級政府衛生行政主管部門向社會發布本行政區域內突發事 件的信息。

七是應急處理。第二十七條規定:全國范圍內或者跨省啟動全國突發事件應急預案,由國務院衛生行政主管部門報國務院批準后實施。省級啟動突發事件應急預案,由省級政府決定,并向國務院報告。第三十一條規定:應急預案啟動前,縣級以上各級政府有關部門應當根據突發事件的實際情況,做好應急處理準備,采取必要的應急措施。應急預案啟動后,突發事件發生地的政府有關部門,應當根據預案規定的職責要求,服從突發事件應急處理指揮部的統一指揮,立即到達規定崗位,采取有關的控制措施。第四十二條規定:有關部門、醫療衛生機構應當對傳染病做到早發現、早報告、 早隔離、早治療,切斷傳播途徑,防止擴散。

八是法律責任。第四十五條至四十九條規定:有關政府及其部門對突發事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的;未依照規定完成突發事件應急處理所需要的設施、設備、藥品和醫療器械等物資的生產、供應、運輸和儲備的;對上級部門的調查不予配合或者阻礙、干涉的;在突發事件調查、控制、醫療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的,以及拒不履行應急處理職責的;對政府主要領導人及有關部門的主要負責人,負有責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予降級或者撤職的行政處分;造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的,依法給予開除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。第五十一、五十二條規定:有關單位和個人不履行報告職責,隱瞞、緩報、謊報,阻礙突發事件應急處理工作人員執行職務,拒絕有關機構進入突發事件現場,或者不配合調查、采樣、技術分析和檢驗的,對有關責任人員依法給予行政處分或者紀律處分;觸犯《治安管理處罰條例》的,由公安機關依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。在突發事件發生期間,散布謠言、哄抬物價、欺騙消費者,擾 亂社會秩序、市場秩序的,由公安機關或者工商行政管理部門依法給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


《中華人民共和國治安管理處罰條例》解讀

一是對擾亂公共秩序行為的處罰。擾亂機關、團體、企業、事業單位的秩序,致使工作、生產、營業、醫療、教學、 科研不能正常進行,尚未造成嚴重損失的;擾亂車站、碼頭、民用航空站、市場、商場、公園、影劇院、娛樂場、運動場、展覽館或者其他公共場所的秩序的;擾亂公共汽車、電車、火車、船只等公共交通工具上的秩序的;捏造或者歪曲事實、故意散布謠言或者以其他方法煽動擾亂社會秩序的;謊報險情,制造混亂的;拒絕、阻礙國家工作人員依法執行職務,未使用暴力、威脅方法的;按第十九條規定處理。尚不夠刑事處罰的,處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。

二是對妨害公共安全行為的處罰。違反劇毒、放射性等危險物品管理規定,生產、銷售、儲存、運輸、攜帶或者使用危險物品,尚未造成嚴重后果不夠刑事處罰的;在鐵路、公路、水域航道、堤壩上,挖掘坑穴,放置障礙物,損毀、移動指示標志,可能影響交通運輸安全,尚不夠刑事處罰的; 未經批準,安裝、使用電網的,或者安裝、使用電網不符合安全規定,尚未造成嚴重后果的;在車輛、行人通行的地方施工,對溝井坎穴不設覆蓋物、標志、防圍的,或者故意損毀、移動覆蓋物、標志、防圍的;按第二十條、二十一條規定處理。處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。

三是對侵犯公私財物行為的處罰。偷竊、騙取、搶奪少量公私財物的;哄搶國家、集體、個人財物的;敲詐勒索公私財物的;故意損壞公私財物的;按第二十三條規定處理。尚不夠刑事處罰的,處十五日以下拘留或者警告,可以單處或者并處二百元以下罰款。

四是對侵犯他人人身權利行為的處罰。毆打醫務人員等他人,造成輕微傷害的;非法限制醫務人員等他人人身自由, 或者非法侵入被隔離人員等他人住宅的;公然侮辱、捏造事實誹謗醫務人員等他人的;寫恐嚇信或者用其他方法威脅醫務人員等他人安全或者干擾其正常生活的;隱匿、毀棄或者私自拆開被隔離人員等他人郵件、電報的;按第二十二條規定處理。尚不夠刑事處罰的,處十五日以下拘留,二百元以下罰款或者警告。






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